由于重庆地下市委书记刘国定、副书记冉益智（《红岩》书中叛徒浦志高的原型））等人的叛变和川东武装起义失败造成了1948年四川党组织的大破坏，大批共产党员和革命志士被捕入狱，这血的教训，无比沉重，也无比宝贵。
狱中同志对地下党领导人的变节既震惊。又愤恨，对地下党组织所遭到的大破坏，感到无比沉痛，对党的事业的发展也有深深的担忧。他们知道，他们不可能活着出去，他们把希望寄托在未来，寄托在党的身上。
因此，面对不断取得的胜利和即将到来的死亡，他们有许许多多的活要说出来。他们希望执政了的党组织要认真总结和吸取地下斗争时期的经验、教训，他们希望党的事业健康发展，他们希望共产党人一定要保持先进性和纯洁性。
1948年9月共产党员罗广斌因叛徒出卖，在成都家中被捕，押解到重庆，随后戴着脚镣关进渣滓洞监狱楼上七室，楼七室里有一位罗广斌认识的张国维。他被捕前任重庆沙磁区学运特支委员，直接领导过罗广斌的工作，互相都很熟悉。
张国维冷静分析了罗广斌的情况，他有一个特殊背景的权贵之家，哥哥罗广文（后在重庆解放前夕起义）是国民党高级将领，时任第七编练司令官，手握重兵，驻扎四川，并与徐远举（《红岩》中的大特务头子徐鹏飞的原型）有交情，基于此，他估计罗广斌最有可能活着出去。
他叮嘱罗广斌要注意搜集情况，征求意见，总结经验，有朝一日向党报告。从此罗广斌肩负着这项特殊的任务，作了一个有心人。他在积极参加狱中斗争的同时，留心观察，设法和同志们交换意见，积累资料。
同志们对他推心置腹，充分信任，大家以高度的责任感，以真诚的态度，从党的建设、组织发展、党员教育进行总结，从《挺进报》的大破坏、上下川东三次武装起义失败分析问题，提供情况和意见，有时还能三三两两地进行小型讨论。
1949年2月，罗广斌被转押到白公馆，与同室难友刘国志（即《红岩》中的烈士刘思扬的原型）、王朴、陈然（《红岩》中烈士成刚的原型）进行过多次深入的讨论。
白公馆监狱实际上存在一个没有名称的党的秘密领导小组，成员有许晓轩（《红岩》中大名鼎鼎的许云峰的原型）、谭沈明、周从化（曾留下诗句：“碧血膏黄土，成功济苍生”）、刘国志。他们都有很高的理论水平，在讨论中给罗广斌提供了丰富的精神营养。
1949年11月27日，罗广斌组织白公馆十九人，在被策反看守的帮助下，成功突围，得以向党报告烈士们的最后嘱托。
1949年年11月30日，重庆解放，罗广斌既享受迎来解放的欢乐又深深沉浸于对死难同志的悲悼之中。为了执行难友们嘱托，他白天在“脱险同志联络处”接待从监狱脱险的同志，并参加筹备杨虎城将军和“11·27”殉难烈士追悼会的工作，晚上就趴在床上奋笔疾书，追记整理同志们在狱中的讨论和总结。
1949年12月25日，他向重庆市委递交了《重庆党组织破坏经过和狱中情形的报告》，共七个部分，其中第八部分就是“狱中意见”。
八条意见，是狱中共产党员的深刻思考，是几百烈士用鲜血和泪水凝铸出来的，字里行间浸透着血与泪。八条意见，透映着烈士群体和身影，融化着烈士群体无私奉献和崇高人格的形象。八条意见，从现在看来，仍然对我们有着相当大的警示意义和学习价值。
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