《意见》首先肯定了旅行社在旅游行业的龙头地位，向广大旅行社从业者传递了一个信息：旅行社可以做大做强。
《意见》体现了旅游行政主管部门对旅行社企业的关心。如《意见》第4条，要求各级旅游行政管理部门积极为旅行社在经营服务中更多地使用银行卡创造更好的环境；第25条提出，积极沟通协调，减少政府接待、会议对旅行社经营的干扰。让我感触最深的是第15条中关于“积极推进旅行社发展方式的转变，推动旅行社业转型升级，并要求各级旅游行政管理部门积极推动旅行社的网络化、专业化、品牌化、多元化发展，引导旅行社适应与国际市场接轨的需要”的规定。这条规定为旅行社指明了发展方向。
从网络化发展角度看，旅行社应加快在电子商务、互联网领域的布局，进而做大做强。据我了解，台湾雄狮旅行社就是旅行社电子商务领域的典范，其订单60%来自于网络。
从专业化的层面分析，这一提法与《意见》第8条中关于“各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要加强对旅行社业务分工调整的指导和监督检查，促进批发、零售业务分工体系的形成”的提法是一致的。由旅游行政主管部门引导旅行社行业建立批零体系，也是市场的需要。
以十年前旅行社运作为例，那时，机票、酒店、景区等采购，全部由旅行社自己完成，但国内外有成千上万个旅游目的地，一家旅行社想要完成全部采购，人力、财力都无法支撑。在新的批零体系下，批发商可以更专注于产品采购、设计，或专注于某条线路。零售商可以更专注于为游客服务，这样既完成了旅游行业分工模式的转换，亦有利于旅行社企业做大做强。
再说品牌化，品牌是一个企业的核心竞争力，就全国而言，目前，旅行社品牌较多，每个企业都有自己的品牌，但真正有影响的品牌并不多。我认为，旅行社应根据自身优势，真正设计出适合自己的旅游产品，并确立自己的旅游品牌。以重庆本土旅行社为例，重庆海外百事通适合做连锁，重庆振旭就在打造云南旅游专线上树立起自己的品牌，而就美亚国际旅行社而言，则侧重于企业自身建设。
多元化更好理解，就是旅行社行业要关注于传统业务之外的领域，比如旅行社的强项是地接，可否根据自身优势，做相应的配套，如介入酒店、景区经营等，以延长产业链。
《意见》中有一些内容让我感到困惑，比如第12条提到，各级旅游行政管理部门和各旅行社要根据全面提升服务质量的实际需要，结合贯彻《条例》、《细则》、《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》和旅游标准化试点示范等工作，认真、全面、深入地贯彻实施好《旅行社服务通则》、《旅行社入境旅游服务质量》、《旅行社出境旅游服务质量》、《导游服务规范》等有关规章、标准，加强地方标准和企业标准建设，以标准化推动规范化、品牌化和质量提升。
这里面提到的《旅行社入境旅游服务质量》、《旅行社出境旅游服务质量》等并没有很好地宣贯到企业，企业对这些标准并不了解。希望旅游主管部门能结合《意见》，配套出台一些具体的措施，并加强宣贯力度，只有这样，《意见》才能更好地落到实处，进而促进旅行社业的做大做强。
文章来源：《中国旅游报》（记者：田凤）
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